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  4. 我國奶業要走科學發展之路的三點建議

    欄目:行業動態 發布時間:2023-12-23

        總體上看,我國奶業在農業中依然是一個發展相對滯后的產業,牛奶的人均占有量和消費量都顯著低于世界平均水平,與發達國家的差距更大。要縮小我國奶業與世界及發達國家的差距,今后的道路還很漫長,任務還相當艱巨,需要以科學發展觀為指導,把我國奶業引向健康發展之路。但是,坦誠地說,當前我國奶業所面臨的體制、機制以及技術層面的問題有許多,需要長期努力逐步加以解決。下面僅從長遠發展戰略的高度出發,對今后如何提高我國奶業的質量安全水平提出三點建議:

        (一)轉變食品質量安全監管模式

        在食品質量安全管理體制上,目前我國實行的“多部門按環節分段式的管理模式”?!叭箚栴}奶粉”事件的發生,暴露出這種監管模式存在三方面問題:一是部門間的分工不清、不細、造成監管環節之間存在漏洞(例如,在此之前,由于奶站介于生產環節和流通環節之間,因此,造成對奶站的監管缺失);二是在具體環節上存在監管盲區,某些有毒有害物質沒有納入監管范圍(例如,三聚氰胺及其他有毒有害物質);三是具體監管責任沒有落實到人,出了問題做不到責任追溯到人,造成監管人員工作怠慢。這些缺陷的存在是我國食品質量安全事故多發的主要根源,因此,有必要在制度設計上加以改進。根據我國的具體國情,在制度改進上建議把目前實行的“多部門按環節分段式的管理模式”,轉變為“單部門按產品鏈條式的管理模式”。

        在監管模式轉變的過程中,重要的是要區分具體產品。凡是產業鏈條短、屬于初加工的產品(例如,肉類、蛋類、液態奶等)可采用“單部門按產品鏈條式的管理模式”,即由農業部門全權監管。凡是產業鏈需要延伸、屬于深加工(例如,以肉、蛋、奶為原料的食品)的產品可實行分工負責制,由工商、技術監督、食品藥品、衛生等部門對下游產品分工監管。

        (二)改進產業化經營模式

        在產業化經營模式的選擇方面,我們應該借鑒發達國家的經驗,特別是歐盟一些國家的經驗。歐盟國家走的是以家庭農場為基礎的現代奶業發展道路,不同于北美的以大農場為基礎的現代奶業發展道路。因此,歐盟國家的發展道路更適合我國的基本國情,是我國未來奶業發展應該努力的方向。

        歐盟國家的產業化經營模式,與我國的“公司+奶站+農戶”模式顯著不同。在歐盟,普遍實行的是“合作社+公司+農戶(家庭農場)”的產業化經營模式,其中的公司是合作社自己辦的公司,其中的農戶都是合作社的社員。社員生產的牛奶交給合作社,原料奶由合作社統一加工,產品由合作社統一銷售,公司的利潤由合作社、企業和社員共同分享。也就是說,合作社、公司和農戶是一個真正意義上的利益共同體。這正是歐盟國家的奶業之所以能夠實現長期持續穩定發展的根本原因。

        雖然我國正在積極倡導發展農民基層合作社,但是,目前已經成立的合作社都是單純的生產領域的合作社,由于合作社沒有進入加工和流通領域,入社的社員無法分享到產業下游環節帶來的超額利潤,因此,農民缺少入社的正向激勵,他們對于成立合作社積極性不高。退一步說,即使成立了生產合作社,也難以形成合作社與龍頭企業間的利益合理分配,進而使奶業走上良性循環的發展道路。因此,從長遠看,我國應該把目前的產業化經營模式逐步改進為“合作社+公司+農戶”的產業化經營模式。

        (三)走以家庭農場為主的規?;?/p>

        目前,我國小規模經營的奶農(散養戶)生產的牛奶約占市場供應份額的60%。另一方面,在許多低收入地區,飼養奶牛帶來的收入是許多低收入家庭的主要生活來源。雖然,這些散養戶目前確實存在著這樣、那樣的問題,但是,決不能因此把他們排擠出牛奶生產者的行列之外。政府部門需要做的是如何讓我們的管理體制更好地服務于小規模的奶農,而不是要那些小規模的奶農排擠出現代奶業生產體系之外。

        縱觀世界各國的奶業生產發展歷程,都經歷了由小規模向大規模、由兼業化向專業化過渡的轉型階段。我國目前正處于這樣的轉型時期,借鑒和吸取發達國家的經驗和教訓,會使我們少走彎路。通過政府正確引導,把一些具備條件的散養農戶逐步升級為家庭農場,是一條適合我國基本國情的通往現代奶業的科學發展之路。歐盟一些國家的家庭農場是集約化經營和農牧結合的有效載體。在我國,只有大力培育家庭農場,才能使奶業的發展能為節約型社會建立和生態文明建設有所貢獻。

        我國未來的奶業發展,應避免走“工廠化”養殖的老路。西方主要發達國家,尤其是北美的大規?!肮S化”養殖方式,已經引發出新的疫病暴發、環境污染、動物福利下降等一系列問題。避免發生這些問題的有效方法是發展適度規模養殖,也就是借鑒歐盟國家的經驗,大力發展家庭牧場,其奶牛飼養規模從幾十頭到一、二百頭不等。政府部門所掌握的公共資源應更多地用于扶持小規模農戶,使那些具備條件的農戶逐步由散養戶升級為家庭牧場。


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